1. Главная»
  2. Новости»
  3. Нет ни ЦУС, ни тотализаторов, ни новых игорных зон: о ситуации в Казахстане Бахтияр Койбаков

Нет ни ЦУС, ни тотализаторов, ни новых игорных зон: о ситуации в Казахстане Бахтияр Койбаков

В Казахстане до сих пор не запустили ЦУС, в отношении частного партнера Минкультуры и спорта РК ТОО Exirius возбуждено уголовное дело по подозрению в коррупции, а национальные бренды тотализаторов окончательно исчезли с рынка. О сложившейся ситуации в секторе букмекерства, конного спорта и игорных зон рассказывает эксперт в вопросах легальных азартных игр, правовой аналитик Бахтияр Койбаков.

Нет ни ЦУС, ни тотализаторов, ни новых игорных зон: о ситуации в Казахстане Бахтияр Койбаков

Изначально запуск ЦУС планировался на 4 января 2021 года. Конец апреля, ситуация с системой не ясна. От сектора букмекеров реже поступают негативные комментарии по поводу недееспособности предлагаемой системы, а власти, похоже, искусственно тормозят процесс. Что конкретно препятствует запуску ЦУС в том виде, в котором он предусмотрен июльскими поправками в закон об игорном бизнесе РК?

Согласно подпункту 17-3 статьи 1 Закона РК «Об игорном бизнесе», ведение Центра учета ставок (ЦУС) осуществляется уполномоченным органом, то есть Министерством культуры и спорта Республики Казахстан (МКС РК). Это также закреплено в Положении об МКС РК, утвержденном постановлением Правительства РК от 23.09.2014 № 1003 «Вопросы Министерства культуры и спорта РК». Более того, в Положении об МКС РК есть норма, запрещающая министерству делегировать свои функции частным структурам.

Указанный вариант работы ЦУС (непосредственное оперирование уполномоченным госорганом) планировался еще на стадии подготовки проекта нормы закона о ЦУС.

Это подтверждается официальным ответом Министра культуры и спорта РК Актоты Раимкуловой от 4 февраля 2020 года на запрос главы Ассоциации букмекеров Казахстана Арайлым Сагынтай от 28 января 2020 года № 592036 на площадке «Открытый диалог» веб-портала «Электронное правительство».

В ответе министра дословно указано, что функционирование ЦУС не предполагает создания юридического лица и будет вестись министерством.

Однако позже планы МКС РК кардинально изменились. Редакция поправок в Закон «Об игорном бизнесе» при этом осталась неизменной – «ведение Центра учета ставок осуществляется уполномоченным органом».

Возможно, это было как-то связано с назначением в мае того же 2020 года на должность вице-министра МКС РК, курирующего игорный бизнес, нового человека. В последующем его задержала Антикоррупционная служба страны по подозрению в получении взятки от представителей ТОО Exirius за лоббирование интересов указанной компании.

ТОО Exirius разработало и успело презентовать некую защищенную авторскими правами «Программу для ЭВМ “Центр учета ставок”». Но, из-за того что сейчас компания является фигурантом уголовного дела по коррупционной статье, ее программный продукт не может быть использован уполномоченным органом. А у МКС РК собственной платформы под названием ЦУС нет.

Кроме того, уполномоченным органом до сих пор не разработаны, не согласованы и не утверждены положения о правилах приема, учета и хранения информации о принятых ставках на пари (в том числе электронных), по каждому участнику пари, коэффициентах на варианты исхода пари, выигрышах и выплатах по ним. Нормы предусмотрены все тем же подпунктом 17-3 статьи 1 Закона РК «Об игорном бизнесе».

Также открытым остается вопрос о порядке взимания платы за деятельность ЦУС. Уполномоченный орган вправе взимать плату только за государственные услуги. А для этого сначала необходимо разработать стандарт государственной услуги в соответствии с Законом РК «О государственных услугах». А размеры государственной пошлины за каждый вид услуги четко прописаны в Налоговом кодексе РК. Пошлина за услугу учета ставок в данном кодексе пока не предусмотрена, так же как и не определен плательщик этой госпошлины – услугополучатель.

Таким образом, для полноценного запуска ЦУС необходимо еще проделать немало нормотворческой и организационной работы, которую также нужно согласовать со всеми заинтересованными государственными структурами, субъектами предпринимательства и представителями общественности, а на это могут потребоваться месяцы.

Пока же казахстанские букмекеры продолжают работать, как и прежде, используя свои аппаратно-программные комплексы, подключенные к информационным системам органов государственных доходов и финансового мониторинга. И нареканий на организаторов игорного бизнеса у указанных госструктур пока не замечено.

Насколько реально, что Минкультуры и спорта примет рекомендации Агентства по защите и развитию конкуренции (АЗРК) и возьмет на себя обязанности и полномочия по запуску и дальнейшей работе ЦУС?

Официальная позиция АЗРК полностью совпадает с нормой Закона РК «Об игорном бизнесе», то есть – «ведение центра учета ставок осуществляется уполномоченным органом», и полностью поддерживается другими государственными органами и объединениями организаторов игорного бизнеса.

Без внесения изменений в Закон РК «Об игорном бизнесе» иной вариант функционирования ЦУС невозможен.

Насколько мне известно, в настоящее время в МКС РК после неудачной попытки делегировать свои полномочия частной структуре – ТОО Exirius – пытаются решить вопрос о создании ЦУС на базе министерства.

Но в любом случае это случится нескоро и процесс интеграции нового формата ЦУС с аппаратно-программными комплексами букмекерских контор займет несколько месяцев.

Что не так с частным партнером ТОО Exirius? Готова ли компания к такой задаче? Располагает ли необходимыми специалистами и ресурсом для работы с Центром учета ставок? Предоставляет ли компания в публичный доступ подобные данные как госпартнер?

BETCONSTRUCT

Формат ЦУС, предложенный ТОО Exirius, изначально противоречил нормам Закона РК «Об игорном бизнесе».

Проект ТОО Exirius не предполагал параллельное подключение ЦУС к аппаратно-программным комплексам букмекерских контор, как предусмотрено законом. Проект выдвигал новые, дополнительные, не предусмотренные законом требования к субъектам – не только игорного рынка, но и к участникам рынка платежных услуг.

При этом в проекте было оказано особое предпочтение партнеру ТОО Exirius – оператору платежной системы ТОО PayBox.money.

Естественно, без предварительного анализа регуляторного воздействия, согласования с финансовым регулятором и другими заинтересованными структурами указанная схема внедрения ЦУС была бы нелегитимна.

Думаю, после задержания Антикоррупционной службой Казахстана представителей ТОО Exirius по подозрению в даче взятки руководству МКС РК указанная фирма не сможет далее участвовать в реализации проекта ЦУС.

Кроме того, ТОО Exirius – это субъект малого предпринимательства, и попытки этой фирмы интегрировать свою «Программу для ЭВМ “Центр учета ставок”» с аппаратно-программными комплексами некоторых казахстанских букмекерских контор не увенчались успехом.

Это может свидетельствовать о недостаточных технических и организационных возможностях ТОО Exirius для запуска и полноценного функционирования ЦУС.

Сейчас основной акцент смещен на букмекерство и обсуждение вариантов развязки ситуации с ЦУС. Но мало кто рассматривает, как это может повлиять на тотализатор и конноспортивный сектор в целом. Какая перспектива у ипподромов и рынка пари на скачки с предлагаемыми законом поправками?

Последние изменения в Закон РК «Об игорном бизнесе» внесены Законом РК от 02 июля 2020 года № 356-VI ЗРК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам игорного бизнеса». Как и прогнозировалось, это привело к исчезновению в Казахстане такого вида деятельности, как тотализатор.

Я неоднократно обращался в уполномоченный орган (МКС РК) с предложением рассмотреть возможность разработки механизма, позволяющего связать в единую систему: «племенное коневодство – ипподромы – конноспортивные события – видеотрансляции – тотализаторы – государственный регулятор». Вот первое, второе, третье и четвертое обращения к властям с инициативами.

В ответ министр культуры и спорта Актоты Раимкулова сообщила следующее:

«В силу развития информационных технологий предоставляется возможность доступа к интернет-ресурсу соответствующего тотализатора вне расположения наземных касс и ипподромов».

Так как в казахстанских игорных зонах (так называемых резервациях) ипподромов нет, размещение тотализаторов (касс тотализаторов) на ипподромах страны запрещено. По этим причинам сейчас в стране прекращена деятельность всех тотализаторов.

У казахстанских любителей конных скачек и забегов в ближайшие годы остается единственный выход – делать ставки на сайтах зарубежных тотализаторов и букмекерских контор, поддерживая тем самым зарубежные ипподромы и иностранное племенное коневодство.

Что с проектом игорных зон, где разрешены казино для иностранцев, при международных аэропортах? В сентябре прошлого года, как только предложение поступило, в МКС сразу же прокомментировали, что это может навредить общему уровню игорной зависимости граждан РФ. Поменялась ли ситуация? Есть ли новые инициативы в этом ключе?

К сожалению, инициатива Ассоциации гражданской авиации Казахстана об открытии в транзитных зонах международных аэропортов страны игорных заведений по примеру популярных международных аэропортов мира (Хитроу, Франкфурт, Чанги, Инчхон, Мак-Карран, Рино-Тахо, Схипхол, Ларнака и др.) не была поддержана уполномоченным органом (МКС РК).

За истекшие два года я инициировал перед правительством и парламентом целый ряд предложений, направленных на повышение качества государственного регулирования и контроля в сфере игорного бизнеса.

В частности, предлагалось локализовать игорный бизнес в местах наибольшего скопления иностранцев (туристов, экспатов) и материально обеспеченных граждан страны (транзитные зоны аэропортов, приграничные районы в окрестности крупных городов сопредельных государств), одновременно преградив доступ туда для представителей социально защищаемых слоев населения, используя уже имеющиеся и успешно функционирующие информационные системы государственных органов.

В наших международных аэропортах уже функционируют пункты пропуска, позволяющие отсеять некоторые проблемные категории граждан, в том числе предполагаемых лудоманов. А именно – должников по налогам, админштрафам, алиментам, банковским кредитам, лиц, находящихся в розыске, на пробационном контроле. Есть техническая возможность подключить к такой базе данных также получателей адресной социальной помощи и иные категории граждан, нуждающихся в ограждении от негативного влияния игорной индустрии.

Я также неоднократно указывал на факт отсутствия контроля над ввозом в страну и оборотом игорного оборудования, наводнившего абсолютного все регионы республики. Отсутствие такого контроля дает огромное преимущество организаторам подпольных игорных заведений по всей стране перед легальными субъектами предпринимательства, локализованными в двух игорных зонах – вдали от большинства более-менее крупных населенных пунктов страны.

При виде всего этого складывается впечатление, что в Казахстане действует мощное лобби организаторов подпольных азартных игр, цель которого – помешать государству в создании легальной и транспарентной развлекательной отрасли, ориентированной на привлечение иностранных туристов и обеспечивающей эффективную защиту интересов наших граждан.

Напомним, о том, где в России играют в казино, и о ситуации в каждой из игорных зон можно прочитать в отдельном материале.

Топ казино
лого Покердом
Покердом 4,5
Обзор
Drift 4,5
Обзор
Mr Bit 4,5
Обзор
Orca88 4,5
Обзор
Фараон 4,5
Обзор
Spin City 4,5
Обзор
Fresh Casino 4,5
Обзор
Slot V 4,5
Обзор
Play Fortuna 4,5
Обзор
Чемпион 4,5
Обзор
Оставьте отзыв о Нет ни ЦУС, ни тотализаторов, ни новых игорных зон: о ситуации в Казахстане Бахтияр Койбаков

Оцените слот: